《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條賦予了權利人在企業(yè)破產(chǎn)或重整過程中，對過錯侵權的破產(chǎn)管理人提起訴訟維權的工具。但筆者在近期一些實務案例中，發(fā)現(xiàn)在多個案件均出現(xiàn)當事人被法院認為重復起訴、被法院駁回的情況。下文主要結合相關實務案例及規(guī)定法理，試圖厘清該條款與破產(chǎn)法其他相關條款的適用關系，并進一步提出相關完善建議，希望對相關從業(yè)同行有所裨益。

1.在《（2019）蘇民申7602號》裁決書中，再審申請人作為債權人發(fā)現(xiàn)債務人尚有部分對外債權未被查明、清收，亦未被列入破產(chǎn)財產(chǎn)，因此認為破產(chǎn)管理人失職而應承擔賠償責任，江蘇高院在再審的最終裁決書中則認為，再審申請人提起的本案訴訟事由，本質(zhì)上是對破產(chǎn)管理人履行職責過程中的要求，可以在破產(chǎn)程序中通過行使其債權人權利進行主張，不符合破產(chǎn)管理人責任之訴的受理條件，從而駁回了再審的訴請。

2. 在《（2021）蘇民申6938號》裁決書中，江蘇高院經(jīng)審查認為，該案中破產(chǎn)管理人擬定了重整計劃草案并提交債權人會議表決，重整計劃草案除披露介紹相關情況外，還確定了相關債權數(shù)額并將出資人權益調(diào)整為零，再審申請人作為出資人亦對重整計劃草案進行了表決，除出資人組二次表決未通過外，普通債權組、優(yōu)先債權組、稅務債權組、職工債權組均表決通過。經(jīng)管理人申請，一審法院依法對重整計劃草案中涉及出資人權益調(diào)整問題進行了審查并裁定批準重整計劃草案。經(jīng)人民法院裁定批準的重整計劃，對債務人和全體債權人均有約束力。再審申請人以破產(chǎn)管理人草率編制重整計劃草案將股東權益調(diào)整為零具有過錯、違反管理人法定義務侵害其財產(chǎn)權益為由，提起本案訴訟要求破產(chǎn)管理人賠償相應損失，實質(zhì)上系否定前訴一審法院批準重整計劃的裁定結果。當事人就已經(jīng)提起訴訟的事項在裁判生效后再次起訴，后訴的訴訟請求實質(zhì)上系否定前訴裁判結果的，即使起訴的請求權基礎不同，仍應認定該后訴的請求實質(zhì)上違反了一事不再理原則，構成重復起訴。并因此最終駁回了再審申請人的訴請。

3.《（2020）川民申5779號》裁定書：在該案中，四川高院認為：從表面上看，再審申請人訴請的是管理人責任糾紛，實質(zhì)卻是對破產(chǎn)重整管理人在破產(chǎn)案件中提出的《重整計劃草案》否定，認為該草案損害了其利益。而該重整計劃草案已由四川省綿陽市安州區(qū)人民法院作出（2014）安民破字第2-2號民事裁定批準生效。因此二審法院認定再審申請人本案訴請的實質(zhì)是在否定法院在破產(chǎn)程序中作出的裁定，其訴訟不屬于民事案件受案范圍，對一審法院駁回其起訴裁定予以維持，適用法律正確。綜上，再審申請人的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第六項規(guī)定應當再審的情形，其申請再審事由不成立。

上述三個案例情況不完全相同，第一則案例說理相對簡單，并沒有就再審申請人提出破產(chǎn)管理人失職的具體事由進行評議，而是直接認定再審申請人的訴請實為對破產(chǎn)管理人履行職責過程的要求，其可在破產(chǎn)程序中通過行使其債權人權利進行主張，進而直接認為該案不符合破產(chǎn)管理人責任之訴的受理條件而駁回其訴請。而第二和第三則案例否定申請人訴請的主要原因為相關破產(chǎn)重整程序已經(jīng)之前相關法院裁定批準，因此后訴構成重復起訴或者不屬于民事案件受案范圍。

筆者認為，上述部分案件的認定結果是否準確是值得商榷的。相關裁決邏輯牽涉到現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》幾條規(guī)定的競合問題。一是第六十四條第二款：債權人認為債權人會議的決議違反法律規(guī)定，損害其利益的，可以自債權人會議作出決議之日起十五日內(nèi)，請求人民法院裁定撤銷該決議，責令債權人會議依法重新作出決議。本條款實際是對于債權人會議決議違法、侵權時，賦予相關債權人維護權益的重要工具，而對于如何認定此處的債權人會議決議違法，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》第十二條又規(guī)定，  債權人會議的決議具有以下情形之一，損害債權人利益，債權人申請撤銷的，人民法院應予支持：（一）債權人會議的召開違反法定程序；（二）債權人會議的表決違反法定程序；（三）債權人會議的決議內(nèi)容違法；（四）債權人會議的決議超出債權人會議的職權范圍。人民法院可以裁定撤銷全部或者部分事項決議，責令債權人會議依法重新作出決議。綜合上述法律規(guī)定及司法解釋，不難看出對于債權人會議決議違法請求撤銷時，相關違法情形主要是圍繞債權人會議決議本身存在違反法定程序或者內(nèi)容違法時，相關債權人可以單獨申請法院予以撤銷。另，依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條第六款，因為債權人會議的職權本身也包括審議通過重整計劃，而《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十六條又規(guī)定重整計劃需要法院批準后方可執(zhí)行。（而債權人會議決議本身如沒有法定未通過的情形，法院是不必出具相關裁定進行審批）。《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條又規(guī)定， 管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。

單純從字面似乎上述規(guī)定彼此并無直接關聯(lián)。但如果結合實務，則極有可能出現(xiàn)上述情景同時發(fā)生的情況，因為管理人侵權責任的事由即有可能單獨存在，也有可能同時在相關債權人會議決議中予以體現(xiàn)，而債權人會議決議之訴法律又有十五天除斥期間的規(guī)定，這樣就會出現(xiàn)如果相關債權人前期沒有在十五天內(nèi)起訴，事后又以管理人侵權為由提起訴訟如何處理的問題。結合上述已發(fā)生案例，如果按照《（2019）蘇民申7602號》所述，債權人對破產(chǎn)管理人的請求可以在破產(chǎn)程序中通過行使其債權人權利進行主張，則《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條關于破產(chǎn)管理人侵權的規(guī)定擇完全可以在立法上刪除，但顯然這并非該法的立法本意。《企業(yè)破產(chǎn)法》的立法本意應為賦予債權人兩種維權路徑，即如果認為相關債權人會議決議本身有違反侵權的情況，可以十五天內(nèi)向法院申請予以撤銷并由法院要求重新做出債權人會議決議以糾正相關錯誤。而如果遇到破產(chǎn)管理人基于相關過錯侵權，則可以直接向破產(chǎn)管理人提起侵權之訴。

另，從現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》整體體例不難發(fā)現(xiàn)，債權人會議決議本身如果沒有法定情形（如債權人無法就相關事項形成決議時法院可出具裁定確認相關權利義務分配）是不需要公權力確認其效力的，而重整方案則需要法院審批方可生效，這就造成了上述第2、第3個案例認為相關債權人之訴為重復起訴、不予受理的情況。但筆者以為，法院對重整計劃的審批并不應阻卻對破產(chǎn)管理人的訴權。因為這里面牽涉到現(xiàn)行規(guī)定體系一個重要問題，即破產(chǎn)重整方案需要經(jīng)過法院強制審批。為什么要設置這個審批程序呢，《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定在企業(yè)符合破產(chǎn)重整條件時，債權人分組對重整計劃進行表決，重整計劃是平衡債權人、債務人、出資人、員工等各方利害關系人利益的綜合方案，由各利害關系人表決通過。但由于重整計劃草案采取的是分組表決，任何一組未通過，則整體否決，在這樣的機制下，事實上重整計劃草案通過的難度是較高的，很多債權人受限于對企業(yè)破產(chǎn)法的理解水平，對“打折清償”的或?qū)η鍍斅什蛔愕却嬖诘钟|心理，或者自身利益已經(jīng)嚴重受損，對債務人難以信任，部分債權人也很難理性地去分析重整利弊，從而拒絕通過表決。因此，法院強制批準權作為法院審判權的延伸被運用在了破產(chǎn)重整中。立法主旨在于期望借助強制審批權，助推企業(yè)破產(chǎn)重整工作得以順利推進，挽救瀕臨破產(chǎn)企業(yè)于萬一。而所謂破產(chǎn)重整計劃，實務中一般就是關于企業(yè)破產(chǎn)重整期間各方當事人權利義務分配的一個協(xié)議。對這個協(xié)議的審批實際是對重整過程中當事人權利義務分配內(nèi)容在公權力上的確認，該項審批權并不是對破產(chǎn)管理人有無相關責任的確認，故此即使相關法院對破產(chǎn)重整計劃進行了批準，之后又發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)管理人存在過錯侵權的情況，也不應認為相關破產(chǎn)管理人之訴為重復起訴，因為之前法院的審批對象并不是破產(chǎn)管理人有無侵權行為，而是重整中各方的協(xié)議安排。

綜合上述問題，應從立法或司法解釋層面對《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十四條與該法第一百三十條的適用關系做出更為明晰的確認，并對《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十六條關于重整計劃須經(jīng)審批的規(guī)定與《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條關于破產(chǎn)管理人之訴的關系做進一步的理清，以防止司法實務中對相關條款不同理解產(chǎn)生不應有的差異裁決，切實將破產(chǎn)管理人之訴這一維權利器落到實處。

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原標題： 《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條與相關條款競合關系的實務解析——不良資產(chǎn)疑難問題系列解析（八）