“基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”3月12日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議聽(tīng)取審議最高人民法院工作報(bào)告。首席大法官周強(qiáng)的話(huà)音剛落，國(guó)家最高議事殿堂響起長(zhǎng)久而熱烈的掌聲。

從“一紙承諾”到“滿(mǎn)意答卷”，執(zhí)行難，這一司法領(lǐng)域最大的頑疾正得到有效化解，成為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)寫(xiě)照。

執(zhí)行難，首先難在查人找物。

面對(duì)每年都在增長(zhǎng)的數(shù)百萬(wàn)執(zhí)行案件，要把被執(zhí)行人的各種財(cái)產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)查控一遍，靠登門(mén)臨柜是不可能實(shí)現(xiàn)的。最高人民法院敏銳抓住了現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)執(zhí)行工作信息化，打破法院與各部門(mén)的“信息孤島”，執(zhí)行模式發(fā)生了深刻變革。

2014年，最高人民法院正式開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，提供足不出戶(hù)查遍全國(guó)財(cái)產(chǎn)的查詢(xún)平臺(tái)。

報(bào)告顯示，截至目前，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車(chē)輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類(lèi)25項(xiàng)信息，對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。

“力度前所未有，成效前所未有。”全國(guó)人大代表、遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣水泉鎮(zhèn)水泉村黨支部書(shū)記唐廷波認(rèn)為，人民法院解決執(zhí)行難工作實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。

4.4萬(wàn)億元，全國(guó)人大代表、航空工業(yè)洛陽(yáng)電光設(shè)備研究所副總師羊毅對(duì)這一數(shù)據(jù)印象深刻。三年來(lái)，人民法院全力攻堅(jiān)，共受理執(zhí)行案件2043.5萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

“網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)極大提升了執(zhí)行效率，為‘基本解決執(zhí)行難’提供了良好的技術(shù)支撐。”羊毅表示。

“法官足不出戶(hù)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)便可實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款、車(chē)輛等信息的查詢(xún)，甚至凍結(jié)、扣劃‘老賴(lài)’存款。”全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理黃超稱(chēng)，覆蓋全國(guó)范圍以及各種財(cái)產(chǎn)形式的執(zhí)行查控體系的建立，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得重大突破。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員劉德培深有感觸地說(shuō)，最高人民法院用三年時(shí)間攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，執(zhí)行模式發(fā)生了深刻變革，執(zhí)行工作更加規(guī)范有序，人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題得到解決，捍衛(wèi)了司法權(quán)威，促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信。

“老賴(lài)”之所以肆無(wú)忌憚就是因?yàn)槭懦杀镜汀?/strong>

統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以前，全國(guó)法院年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)的案件中，80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行的不到5%，消極等待強(qiáng)制執(zhí)行的約占15%。

全國(guó)人大代表、湖南科美達(dá)電氣股份有限公司總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)陳勇彪注意到這樣一組數(shù)據(jù)：最高人民法院會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)。采取11類(lèi)150項(xiàng)懲戒措施讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。366萬(wàn)人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。

“打擊失信行為是全社會(huì)共同的責(zé)任，執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)中的聯(lián)合懲戒要機(jī)制化、常態(tài)化。”陳勇彪建議。

三年來(lái)，各地法院因地制宜，積極創(chuàng)新對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒措施，通過(guò)“抖音老賴(lài)”“老賴(lài)款手機(jī)彩鈴”“老賴(lài)廣告電子屏”等各種貼合當(dāng)代生活傳播方式的懲戒方法，增加被執(zhí)行人的失信成本。

來(lái)自江西的全國(guó)人大代表、江西省醫(yī)療保障局局長(zhǎng)梅亦對(duì)江西省高級(jí)人民法院“法媒銀”平臺(tái)印象十分深刻。“通過(guò)與新聞媒體合作，加大曝光力度，探索出了一條失信聯(lián)合懲戒的新路，有力推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。”

“百日會(huì)戰(zhàn)”“假日?qǐng)?zhí)行”“雷霆行動(dòng)”……各地法院紛紛開(kāi)展攻堅(jiān)執(zhí)行難專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，啃下一大批“骨頭案”，對(duì)失信被執(zhí)行人形成有力震懾。

黨的十八屆四中全會(huì)提出加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度的要求，有力推進(jìn)了信用聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。今年2月25日，中央召開(kāi)全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

如果能以破解執(zhí)行難工作為契機(jī)，從國(guó)家層面完善公民“信用畫(huà)像”，打造公民“信用身份證”，形成處處憑信用、事事看信用的國(guó)家現(xiàn)代化治理體系，執(zhí)行自然也就會(huì)變得“不難”。全國(guó)人大代表、安徽省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董開(kāi)軍在接受采訪時(shí)呼吁，將信用建設(shè)重點(diǎn)是失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒納入立法規(guī)劃，增強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒措施的威懾力和可實(shí)施性。

財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難，曾經(jīng)是困擾執(zhí)行工作的“四大難題”之一。傳統(tǒng)的執(zhí)行手段只能通過(guò)評(píng)估，然后委托拍賣(mài)公司進(jìn)行拍賣(mài)，嚴(yán)重制約了執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量。

工作報(bào)告顯示，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)以來(lái)，“成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng)，為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元，有效祛除拍賣(mài)環(huán)節(jié)暗箱操作和權(quán)力尋租空間。”

事實(shí)上，從2012年開(kāi)始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。最高人民法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)為原則、傳統(tǒng)拍賣(mài)為例外的司法拍賣(mài)新模式，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)司法解釋?zhuān)瑥?017年1月1日開(kāi)始，在全國(guó)法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。

“司法拍賣(mài)作為執(zhí)行工作中重要的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)的重要步驟，對(duì)于當(dāng)事人具有極其重要的意義。”在全國(guó)人大代表、江蘇啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)戴雅萍看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的出現(xiàn)提高了司法拍賣(mài)的便捷性和透明度，縮短了資產(chǎn)變現(xiàn)的周期，大大提升了財(cái)產(chǎn)處置的規(guī)范性。

“過(guò)去，我們傳統(tǒng)的執(zhí)行手段只能是通過(guò)評(píng)估，然后委托拍賣(mài)公司進(jìn)行拍賣(mài)，嚴(yán)重制約了執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量。”談到司法拍賣(mài)，全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎自豪地說(shuō)，目前，江蘇全省123家法院全部入駐淘寶網(wǎng)“開(kāi)網(wǎng)店”、所有需處置資產(chǎn)全部上網(wǎng)拍賣(mài)、所有司法拍賣(mài)環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上公開(kāi)。打破了時(shí)空的限制，大大提高拍賣(mài)的成交率和溢價(jià)率。

“全國(guó)法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪，判處罪犯1.3萬(wàn)人。拘留失信被執(zhí)行人50.6萬(wàn)人次。限制出境3.4萬(wàn)人次。同比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。”

在全國(guó)人大代表、江西友達(dá)律師事務(wù)所主任馮帆看來(lái)，“基本解決執(zhí)行難”不僅僅是數(shù)字的提高，更多的是通過(guò)三年攻堅(jiān)，探索了一套規(guī)范執(zhí)行工作的體制機(jī)制，鍛煉了執(zhí)行法官隊(duì)伍，為今后的強(qiáng)制執(zhí)行立法提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

執(zhí)行難問(wèn)題長(zhǎng)期存在，除了法院自身原因外，社會(huì)誠(chéng)信體系不夠健全、執(zhí)行依據(jù)復(fù)雜多樣、執(zhí)行標(biāo)的種類(lèi)繁多、法律和配套制度不夠健全完善等外部因素，是更深層次的困難障礙。

“基本解決執(zhí)行難”雖然取得了階段性成效，但在首席大法官周強(qiáng)看來(lái)，人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比還有差距。“下一步，將咬定青山不放松，不斷鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。”

除了點(diǎn)贊、認(rèn)同，代表們還對(duì)“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作提出了更高期待。

“執(zhí)行難是全社會(huì)的共同問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、天津市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)才華認(rèn)為，要從源頭上解決執(zhí)行難，必須加大對(duì)違約、惡意侵權(quán)的處罰力度，加快相關(guān)立法和司法解釋的出臺(tái)。

全國(guó)人大代表、貴州省貴陽(yáng)市 公安局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)石蓉建議繼續(xù)加大解決執(zhí)行難工作的力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取高壓態(tài)勢(shì)擠壓“老賴(lài)”空間，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

實(shí)際執(zhí)行中，有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，長(zhǎng)期成為人民法院卸不下來(lái)的沉重歷史包袱，成為“不能承受之重”。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉守民建議，盡快建立個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)筑完整的破產(chǎn)制度體系，進(jìn)而化解執(zhí)行難。

“破解執(zhí)行難的關(guān)鍵，在于頂層立法，讓守信成為一種自覺(jué)。”全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方認(rèn)為，有必要從頂層法律制度設(shè)計(jì)入手，通過(guò)立法提高拒不履行判決的成本，迫使大部分當(dāng)事人自覺(jué)履行生效判決，從根本上解決執(zhí)行難問(wèn)題。

經(jīng)歷了刮骨療毒的痛苦，也實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的新生。在新的起點(diǎn)上破解執(zhí)行難問(wèn)題，人民法院多了一份堅(jiān)定自信，多了一份睿智從容。