管理人制度改革及創(chuàng)新的重慶實踐

重慶破產法庭庭長 吳洪

尊敬的各位領導，各位嘉賓：

大家下午好！

非常高興也非常榮幸接受組委會的邀請，在這絢麗的季節(jié)，來到美麗的北京，參加一場華麗的盛會，這也是重慶破產法庭成立以來首次參加國字號大論壇。重慶破產法庭是去年12月31日掛牌成立，是全國第七家、西部首家破產法庭。下面我就重慶破產法庭成立近10個月來在管理人制度上所作各項實踐探索向在座的各位領導、嘉賓做一個簡要的匯報。

一、完善管理人制度

一是建立多樣化的管理人選擇方式。針對普通案件在本市二級管理人名冊中隨機搖號指定管理人；較為復雜的案件，在本市一級管理人名冊中隨機搖號指定管理人；重大、復雜、疑難且在本地有重大影響的破產案件，推廣適用以競爭方式指定管理人。迄今重慶破產法庭已指定301件破產案件管理人。

二是縮短管理人指定時間。出臺《破產申請審查指引（試行）》，探索建立破產申請審查與選任管理人工作同步推進機制。根據(jù)具體案情，在破產申請審查階段，同步開展選任管理人的準備工作，在受理裁定書簽發(fā)的同時完成管理人選任工作。從受理破產申請到指定管理人的平均時間縮短到10天以內，有效縮短辦理破產時間。

三是優(yōu)化管理人競爭選任機制。從對社會中介機構的整體業(yè)績考察為主，轉為對社會中介機構實際工作經(jīng)驗的考察為主。鼓勵支持不同類型社會中介機構聯(lián)合報名參加競選，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到“1+1＞2”的效果。現(xiàn)場評審時綜合考慮社會中介機構的案件辦理思路、工作飽和度及管理人報酬的報價等具體情況進行評分，確保選出適宜案件辦理的管理人。截至目前，重慶破產法庭以競爭方式指定管理人的破產案件共4件，其中九七九置業(yè)公司重整案已成功審結，從指定管理人到終止重整程序僅用時98天。

二、強化管理人監(jiān)管與保障

一是提升管理人執(zhí)業(yè)水平。與重慶市破產管理人協(xié)會共同制定《破產案件管理人工作指引（試行）》，進一步明晰管理人工作職責、工作程序及行為規(guī)范。加強對管理人業(yè)務培訓，除對新增補入冊的二級管理人進行專項培訓外，還通過“每月一講”學習講座，定期邀請理論、實務界學者專家，對破產法官及管理人進行業(yè)務培訓，已成功舉辦7期，有效提升管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能。剛剛結束的九月份舉辦的“每月一講”，王欣新教授親自來重慶破產法庭給我們授課。

二是加強管理人業(yè)務監(jiān)管。在案件辦理過程中，強化對管理人的監(jiān)督與指導，要求管理人定期或不定期向法院匯報工作進展情況。按照重慶高院要求，對管理人進行個案考核和年度考核。對管理人的失職行為，依法嚴格處罰。重慶破產法庭在審理某公司破產案中，時任管理人重慶某會計師事務所明確表示因企業(yè)無財產且地域較遠，不愿履職，經(jīng)法庭多次口頭勸告、書面函告均未果的情況下，重慶破產法庭于今年9月開出對管理人的首張“罰單”，對該會計師事務所作出了從管理人名冊除名并處以10萬元罰款的決定。

三是重視管理人履職保障。積極落實重慶高院《企業(yè)破產費用援助資金使用辦法》的相關規(guī)定，保障破產企業(yè)在無財產或財產不足以支付破產費用且無人墊付的情況下，管理人執(zhí)行職務費用和基本額度的報酬從破產費用援助資金中支出。迄今已有18件破產案件管理人按程序向法庭申請破產費用援助資金。探索采取強制交付等必要措施保障管理人履職，有效解決實踐中債務人拒不移交財產、印章和賬簿、文書等突出問題。今年4月，某公司管理人在接管債務人賬簿文書等資料過程中遇阻，重慶破產法庭聯(lián)合法警支隊組成行動組，到場支持管理人接管工作，確保相關資料順利清點交接。

三、優(yōu)化管理人隊伍結構

重慶破產法庭成立后，重新整合、編制全市二級管理人名冊，并增補27家社會中介機構入冊，目前重慶社會中介機構管理人總數(shù)已增至87家。

一是引進外地優(yōu)秀管理人團隊。探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)方式，吸引外地優(yōu)秀管理人在渝設立的分支機構，積極報名參與管理人增補的評選。增補前，外地中介機構在渝分支機構入冊名額占全市管理人的18%；增補后，已提升至24%。

二是增加管理人機構類型。增補前，重慶入冊管理人機構類型有律師事務所、會計師事務所、清算事務所（公司）三類。增補后，2家國有資產管理公司進入重慶二級管理人名冊，豐富了管理人業(yè)態(tài)，有助于化解區(qū)域金融風險，配置整合市場資源。

三是統(tǒng)一管理、分區(qū)執(zhí)業(yè)。增補后重新編制的管理人名冊由重慶破產法庭統(tǒng)一管理。名冊下設四個分冊，市一中法院與市五中法院原名冊中的社會中介機構直接編入一分冊，市二、三、四中法院原名冊中的社會中介機構直接編入對應的二、三、四分冊。各分冊中的管理人根據(jù)債務人的注冊情況，按照屬地原則在不同地區(qū)執(zhí)業(yè)。

目前，重慶破產法庭在管理人制度運行方面還存在一些個性或共性的問題。例如，在重慶破產法庭成立前，破產案件分布在全市40余家中、基層法院，各個法院基于考核標準和認識的不統(tǒng)一，對管理人執(zhí)業(yè)能力和水平的判斷差異較大；又如重慶破產法庭對拒不依法履職的管理人進行除名，應該說打通了管理人隊伍的退出渠道，但與常態(tài)化、動態(tài)化管理人升降級及進退機制的確立還有一定差距；還有管理人團隊成員之間、新入冊管理人與原在冊管理人、位于遠郊區(qū)縣的二、三、四分冊管理人與位于主城區(qū)的一分冊管理人相比，均存在執(zhí)業(yè)水平和實操經(jīng)驗差距較大等情形。

綜上，重慶破產法庭在今后的工作中，將立足于健全管理人工作機制，強化對管理人的履職監(jiān)督與保障，暢通管理人升降級和進退渠道，促進管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力提升，不斷推動重慶破產審判工作向前發(fā)展，為優(yōu)化法治營商環(huán)境提供有力的司法保障。

我的匯報完畢，謝謝大家。