朝陽(yáng)法院加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作推動(dòng)

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的工作舉措和若干思考

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院副院長(zhǎng) 齊曉丹

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家下午好。

借此機(jī)會(huì)，我就近年來(lái)朝陽(yáng)法院在北京高院的指導(dǎo)下，在破產(chǎn)審判中的探索和實(shí)踐與大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的交流。朝陽(yáng)法院自2017年以來(lái)就成立了破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專(zhuān)案專(zhuān)辦、建章立制、延伸職能，在推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，以下主要介紹三個(gè)方面。

第一，以專(zhuān)業(yè)化審判加速案件運(yùn)轉(zhuǎn)，保障破產(chǎn)制度功能落地。破產(chǎn)清算類(lèi)案件專(zhuān)業(yè)化程度較高，法律關(guān)系較為復(fù)雜，涉及到的利益主體眾多。在辦案專(zhuān)業(yè)化水平要求比較高的情況下，我們組建專(zhuān)業(yè)化的合議庭，構(gòu)建起承辦法官具體辦理，審判長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，疑難案件共同研判，合議庭集體負(fù)責(zé)的工作體系，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判規(guī)范化運(yùn)行。

第二，以工作機(jī)制創(chuàng)新解決癥結(jié)問(wèn)題，全面提升破產(chǎn)審判工作質(zhì)效。一是深化破產(chǎn)程序適用甄別機(jī)制，解決“退”與“救”的問(wèn)題。在受理審查階段，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、人員、財(cái)務(wù)等情況開(kāi)展精細(xì)化甄別工作。一方面對(duì)于處于吊銷(xiāo)、長(zhǎng)期停業(yè)狀態(tài)，以及不符合本市產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法通過(guò)破產(chǎn)程序引導(dǎo)快速有序退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，釋放市場(chǎng)資源，做到“簡(jiǎn)案簡(jiǎn)審、難案精審”。對(duì)于“三無(wú)”企業(yè)等類(lèi)型化案件，建立快速審理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)半年內(nèi)快速出清。另一方面，對(duì)于具有優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型等良好發(fā)展前景的企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)重整程序引入投資者，或者通過(guò)兼并重組等方式幫助其恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。二是完善溝通工作機(jī)制，解決“執(zhí)”與“破”的銜接問(wèn)題。為健全市場(chǎng)救治和退出機(jī)制，朝陽(yáng)法院破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)與執(zhí)行部門(mén)定期溝通，針對(duì)執(zhí)行程序中申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù)量眾多，以及無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的債務(wù)人企業(yè)共同探索了執(zhí)破銜接工作機(jī)制，積極引導(dǎo)執(zhí)行申請(qǐng)人通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的保障。三是完善管理人履職保障機(jī)制，解決“管”與“服”的問(wèn)題。一方面注重加強(qiáng)對(duì)管理人的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立日常信息共享，通報(bào)研判，溝通會(huì)商機(jī)制。疫情期間組織召開(kāi)管理人代表會(huì)議，就如何最大限度降低疫情對(duì)案件審理影響的問(wèn)題展開(kāi)討論，積極解決問(wèn)題。另一方面，注重加大對(duì)管理人的支持和保障，加強(qiáng)與工商部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、房管部門(mén)等單位的溝通協(xié)調(diào)，就管理人遇到的障礙、問(wèn)題及時(shí)溝通解決，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)案協(xié)調(diào)向常態(tài)化對(duì)接的轉(zhuǎn)變。積極引入金融服務(wù)，與工商銀行北京分行簽訂合作協(xié)議，由銀行提供專(zhuān)屬帳戶(hù)、金融和資金監(jiān)管等服務(wù)。貫徹落實(shí)北京市法院破產(chǎn)費(fèi)用援助資金制度，向無(wú)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，且無(wú)利害關(guān)系人自愿承擔(dān)的債務(wù)人企業(yè)的管理人提供破產(chǎn)援助資金，為管理人履職解除后顧之憂。

第三，以審判職能延伸推進(jìn)府院工作聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，朝陽(yáng)法院在破產(chǎn)審判中積極延伸司法職能，大力開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、司法建議等工作，推動(dòng)解決影響企業(yè)營(yíng)商便利度的各種問(wèn)題。如開(kāi)展關(guān)于發(fā)揮商事審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研，深度分析破產(chǎn)案件中的主要問(wèn)題，針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)管理人難以履行接管、調(diào)查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況的問(wèn)題，向國(guó)土部門(mén)發(fā)送司法建議，推動(dòng)將管理人納入不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢(xún)主體，針對(duì)管理人在稅收債權(quán)辦理稅務(wù)注銷(xiāo)登記等方面遇到的障礙，向國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)送了破產(chǎn)涉稅問(wèn)題的司法建議得到了積極回應(yīng)。同時(shí)，朝陽(yáng)法院積極提供定制化的司法服務(wù)，線上線下相結(jié)合，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)的破產(chǎn)制度一直處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，在破產(chǎn)審判工作的進(jìn)行中，我們也發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，需要破產(chǎn)領(lǐng)域的同仁共同來(lái)解決。例如破產(chǎn)制度功能實(shí)現(xiàn)方面，破產(chǎn)重整制度的適用還不夠廣泛，如何解決重整程序費(fèi)用高、耗時(shí)較長(zhǎng)的問(wèn)題，如何發(fā)揮預(yù)重整制度的功能和銜接問(wèn)題，真正將重整救治落到實(shí)處，還需要進(jìn)一步的調(diào)研和摸索。再如管理人制度的運(yùn)行方面，從全國(guó)范圍來(lái)看，地區(qū)間管理人執(zhí)業(yè)能力發(fā)展還不均衡，如何增強(qiáng)管理人身份的社會(huì)認(rèn)同，如何強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)保障管理人依法高效履職，如何加強(qiáng)管理人分級(jí)管理、實(shí)現(xiàn)案件與管理人的高度匹配等等，這些方面還有很多工作要做。

破產(chǎn)審判工作的協(xié)同性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，不僅需要破產(chǎn)法的修訂和完善，更重要的是配套措施的制定和落實(shí)。這些工作還需要大家積極調(diào)研、統(tǒng)籌推進(jìn)，共同推動(dòng)我國(guó)破產(chǎn)制度更加成熟完善，共同打造更優(yōu)化的法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

謝謝大家。