作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂

今日，中央召開了中央全面深化改革委員會第十五次會議，并公布了會議全文。會議上再次強調了“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，預示著深挖國內經濟潛力的重要性與必然性。

此外，還強調了鄉村工作的重要性，提出要大力實施鄉村振興戰略，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系；完善農村產權制度和要素市場化配置，提高農村土地、資金、人才、技術等各類要素的配置效率，激發農村內在活力。

結合今年“兩新一重”強調、推進的新型城鎮化與大量基礎設施建設，“十四五”期間的土地市場值得期待。未來五年，我們的城鎮化率有望再提高10%，還將有1.4億人口進入城鎮地區居住；不斷深化、細化的政策也將告訴我們，“房住不炒”與城鎮化并不沖突。

在昨天統計地方專項債發行情況和政府性基金收入時，我們看到了一個明顯的現象和差距——雖然人口眾多、土地供需兩旺，但由于城鎮化率還不到50%，中部地區的政府性基金收入仍然不高，湖北、河北、安徽的政府性基金收入總和僅與浙江地區相當。

因此，在未來內循環發力、推進城鎮化時，人口相對較多、城鎮化正在高速發展階段的中部地區的土地價值有望再次提升。這既是市場的需求，也是階段性發展的必然。

新基建時代：技術改變生活

不同時代有不同的發展重心，如今的新基建徹底改變了我們的生活，在新型交通方式的影響下，城市結構和人口分布也出現了非常明顯的變化；最直接的改變就是人口不再向過去在城區內集中，而是呈現出城市群、都市圈的點狀、帶狀分布的趨勢。

因此，在新基建的發力過程中，尤其是大量軌道交通、城際鐵路的建設后，中心城市周邊的土地價值有了很大的變化。這一趨勢如今已是越來越明顯，這些大城市周邊、臨近交通樞紐或軌道交通的土地價值甚至開始與城市內部齊平，呈現出非常明顯的需求。

因此，隨著新基建的技術發展與持續投資，集中連片的城市群有望進一步擴大；城市群內部的土地價值即將出現新一輪的快速攀升。

新型城鎮化：雙軌制的終結

新型城鎮化的目標是什么？答案是終結城市與農村的雙軌制，模糊城市與農村的界限。因此，新型城鎮化的內容是很寬泛也很靈活的。棚改是新型城鎮化，新區新城是新型城鎮化，特色小城鎮是新型城鎮化，鄉村振興同樣是新型城鎮化。

想明白了這一點，就不難理解如今的城鎮化大趨勢；城鎮化率的提升是不可避免的，隨著人口的流動，新的配套、新的產業、新的需求同樣是會持續出現的。在這樣的大背景下，三四五線城市都會孕育出新的內部人口流動、資金流動；在如今的經濟形勢下，也必然將有許多資金流入地產，帶動這些地區的資產價格出現攀升。

因此，被封凍已久的縣城土地市場即將迎來新的周期；伴隨著人口與資金流動的必然是新的機會。當然，在市場不大的情況下，縣城的土地市場是相對封閉又狹窄的，各地情況會出現兩極分化，但總體依然看漲。

“房住不炒”：供應松綁與調控

那么，全國的土地市場都向好嗎？答案是否定的。因為除了有大量地區在快速城鎮化之外，有許多地區、超大城市在控制人口，也在控制房價。

為了應對市場的沖擊，這些地區的選擇將是“放量”；今年初國務院已經下放了部分審批權限，使得用地緊張地區能夠擴充土地供給來避免價格的過快上漲，以實現房價的相對平穩。同時，中心城市也將作為“房住不炒”的典范，嚴格調控與限購，在整體土地市場增長的情況下保障相對的穩定。

綜合來看，“十四五”的土地市場將非常精彩。既有機會的窗口期，也將有階段性的平靜；既有部分區域的火熱，也將有持續的嚴格調控。

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原標題： 展望“十四五”的土地市場