作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

財(cái)政部在今日發(fā)布了《2020年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，對(duì)上半年的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政政策、財(cái)政工具的情況進(jìn)行了匯總與梳理。

在報(bào)告中提到，政府債券發(fā)行使用進(jìn)度快，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；并且地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，較好的發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。截至7月31日，2020年新增地方政府專項(xiàng)債券已發(fā)行22661億元，完成全年計(jì)劃（3.75萬億）的60.4%。

在后續(xù)關(guān)于地方債務(wù)管理的章節(jié)中，對(duì)未來地方債券的管理工作，出現(xiàn)了全新的表述：堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合專項(xiàng)債券管理特點(diǎn)和地方實(shí)際，從“借、用、管、還”等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，嚴(yán)格防范法定專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)，絕不因疫情形勢(shì)放松風(fēng)險(xiǎn)管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

并且對(duì)專項(xiàng)債未來的監(jiān)管工作提出了具體的要求和工作方法，標(biāo)志著十萬余億專項(xiàng)債券的監(jiān)管將大規(guī)模提速：

一是嚴(yán)格舉債信息公開。發(fā)揮按中央要求建立的全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)作用，要求地方詳細(xì)公開發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險(xiǎn)。

自今年初以來，財(cái)政部建立了地方債券信息管理平臺(tái)，對(duì)地方債券的信息公開作了進(jìn)一步的要求。在經(jīng)歷了半年的建設(shè)和完善后，平臺(tái)基本完成了發(fā)行和信息的公布；但對(duì)于專項(xiàng)債項(xiàng)目的具體信息公開還有很長的路要走。

如今財(cái)政部要求繼續(xù)完善與公開對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，是完善專項(xiàng)債管理的進(jìn)步之舉，也對(duì)地方項(xiàng)目資金管理、催促專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)度有很大的幫助。

二是嚴(yán)格專項(xiàng)債券用途。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目收益和融資自求平衡。嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。

在上半年的財(cái)政收支矛盾與緊張態(tài)勢(shì)中，許多地方出現(xiàn)了挪用專項(xiàng)債資金的現(xiàn)象。如今財(cái)政最艱難的時(shí)刻已經(jīng)過去，財(cái)政部也進(jìn)一步提出了嚴(yán)格管理專項(xiàng)債的資金用途；確保專項(xiàng)債資金真實(shí)的投入到項(xiàng)目之中。

在這一項(xiàng)規(guī)定的約束下，我們將很快看到許多具體項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)。在2萬余億專項(xiàng)債券的推動(dòng)下，近期建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)了快速回暖，三季度的基建投資數(shù)據(jù)將出現(xiàn)大幅攀升。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，并逐步建立與相關(guān)部門共享機(jī)制。授權(quán)財(cái)政部監(jiān)管局加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)每個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行逐筆監(jiān)控。

專項(xiàng)債券屬于財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》進(jìn)行嚴(yán)格管理；但在實(shí)際操作中，有許多資金劃撥到項(xiàng)目實(shí)施主體后出現(xiàn)了監(jiān)管空白、導(dǎo)致資金使用管理不規(guī)范等諸多隱患。如今，財(cái)政部即將通過穿透式、全過程監(jiān)控堵上這一漏洞；預(yù)計(jì)未來的專項(xiàng)債項(xiàng)目須開立專門的監(jiān)管賬戶，嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金使用。

四是嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任。落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門、專項(xiàng)債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責(zé)任，確保法定專項(xiàng)債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

專項(xiàng)債券雖然要求收益自平衡、要求償債資金來源于項(xiàng)目本身，但在發(fā)行的過程中仍然是以地方政府的政府性基金預(yù)算為擔(dān)保；一旦項(xiàng)目實(shí)施單位出現(xiàn)無力償債等情況，專項(xiàng)債券出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然將蔓延到地方財(cái)政、甚至危及地方信用。

因此，如今財(cái)政再次明確償債責(zé)任，不僅專項(xiàng)債券使用單位必須依法履行償債責(zé)任，行業(yè)主管部門與地方政府同樣須對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，通過對(duì)壓實(shí)責(zé)任的方式，避免專項(xiàng)債券出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)。

由此來看，在年內(nèi)專項(xiàng)債券將突破13萬億的情況下，專項(xiàng)債券的監(jiān)管即將再次提速；專項(xiàng)債資金“萬用”的情況已經(jīng)一去不復(fù)返。

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原標(biāo)題： 專項(xiàng)債監(jiān)管再提速：穿透式、全過程監(jiān)控