作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

隨著今年度專項(xiàng)債額度的全部下發(fā)，期盼已久的專項(xiàng)債新政也在今日落地：

財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94 號），對下半年的專項(xiàng)債發(fā)行工作提出了具體的要求；

用于補(bǔ)充中小銀行資本金的2000億專項(xiàng)債額度也已經(jīng)下達(dá)，共18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）獲得該額度，平均每個省份約111億。東部地區(qū)5席：天津、河北、浙江、山東、廣東。東北地區(qū)3席：遼寧、吉林、黑龍江。中部地區(qū)4席：山西、江西、河南、湖北。西部地區(qū)6席：內(nèi)蒙古、廣西、四川、云南、陜西、甘肅。

那么如今的專項(xiàng)債新政中有哪些要點(diǎn)，又將帶給我們哪些啟示呢？

允許調(diào)整用途：聚焦投資效率

本次專項(xiàng)債新政的最大改變就是，明確提出允許依法合規(guī)調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。

這一新規(guī)既旨在提高專項(xiàng)債資金的運(yùn)作與投資效率，實(shí)際上也表明了上半年專項(xiàng)債爆發(fā)式增長帶來的項(xiàng)目質(zhì)量下降；有太多項(xiàng)目為了追求低成本長期限的資金而申報，但未考慮實(shí)際情況，但至今仍不具備落地條件，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利實(shí)施。

在一段時間的沉淀后，地方真實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)需求有了很大的挑戰(zhàn)，允許專項(xiàng)債資金調(diào)整用途是貫徹了“資金跟著項(xiàng)目走的原則”，讓真正需要的項(xiàng)目先動起來。既提高投資效率，也是旨在防范潛在的地方債務(wù)風(fēng)險。

此外，我們?nèi)匀灰粢獾氖牵瑢ｍ?xiàng)債的規(guī)模大幅度增長后所能夠帶來的實(shí)際投資效果仍然未能很好的顯現(xiàn)；在2萬余億的資金投入后，固定資產(chǎn)投資增速仍未轉(zhuǎn)正，要加強(qiáng)專項(xiàng)債的投資效果，依然需要更全面的督導(dǎo)與制度建設(shè)。

合理確定期限：不再一昧求長

自從2019年6月的專項(xiàng)債新規(guī)后，地方債的發(fā)行期限開始大量延長；專項(xiàng)債的平均發(fā)行期限從2019年的9.0年增長到了15.3年。雖然長期限大幅度緩解了地方債務(wù)的結(jié)構(gòu)性壓力；但一昧追求長期限的背后仍然存在債務(wù)的結(jié)構(gòu)性問題——到期一次性還本的方式易造成債務(wù)資金的沉淀，缺乏管理細(xì)則也容易讓這些錢成為預(yù)算外的“小金庫”，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險進(jìn)一步增高。

因此，本次專項(xiàng)債新政收緊了關(guān)于專項(xiàng)債期限的規(guī)定；指出要更好匹配項(xiàng)目資金需求和期限，又要綜合評估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專項(xiàng)債券期限，避免人為將償債責(zé)任后移。

十月底前發(fā)行：延長一月調(diào)整

從2019年的專項(xiàng)債發(fā)行情況來看，前三季度發(fā)行的規(guī)模占到了99%以上，已經(jīng)完成了全年的發(fā)行任務(wù)；但《通知》中卻提出今年的專項(xiàng)債要在十月底前發(fā)行，足足延緩了一個月期限。

這意味著專項(xiàng)債新政的實(shí)施力度將會很大。調(diào)整用途的專項(xiàng)債不在少數(shù)，對新申報的項(xiàng)目質(zhì)量、期限、用途將有更高的要求與更嚴(yán)格的管束；已經(jīng)進(jìn)入省財(cái)政儲備庫的項(xiàng)目也不能幸免，必須按照新政進(jìn)行修改。

專項(xiàng)債無限寬松已經(jīng)徹底成為過去式。

負(fù)面清單制度：防范隱性債務(wù)

專項(xiàng)債新政還首次提出了負(fù)面清單制度：嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時，堅(jiān)持不安排土地儲備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

實(shí)際上，由于今年地方財(cái)政的收入下降嚴(yán)重，地方“六?！眽毫艽?，導(dǎo)致以上違規(guī)現(xiàn)象在地方屢見不鮮；財(cái)政部門對以上情況也并非不知，只是出于“六穩(wěn)”的需求并未點(diǎn)破。如今財(cái)政部不再選擇性無視，強(qiáng)調(diào)負(fù)面清單制度，實(shí)際說明財(cái)政寬松的大環(huán)境已經(jīng)結(jié)束，如今再次回到財(cái)政新常態(tài)：防范債務(wù)風(fēng)險，要求花好每一分錢。

用于支持地方中小銀行的2000億元的專項(xiàng)債額度已經(jīng)下達(dá)，但和用于支持建設(shè)項(xiàng)目的要求不同，這些用于中小銀行資本金支出的債券額度卻并不著急發(fā)行，而是要求根據(jù)銀行資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險狀況及處置需要，因行施策，細(xì)化確定實(shí)施方案和支持方式，不搞“一刀切”，逐行評估、嚴(yán)格把關(guān)，成熟一家做一家。

這意味著這不僅僅是為地方中小銀行補(bǔ)充彈藥，更重要的是推進(jìn)地方金融改革，從根源上解決地方金融的潛在風(fēng)險問題。當(dāng)下的地方中小銀行的問題多多，已經(jīng)遠(yuǎn)不是補(bǔ)充資本金能夠解決的問題；其中隱含的風(fēng)險因素，也到了不得不治的時候。財(cái)政此舉，為地方金融改革營造了一個絕佳的契機(jī)。

因此，綜合來看，本次專項(xiàng)債新政力度很大，影響深遠(yuǎn)；不僅將對下半年1.6萬億的專項(xiàng)債資金提質(zhì)增效起到作用，也將開啟地方債務(wù)管理與金融改革的序幕。

最后，還有一個問題值得我們思考；如果今年的專項(xiàng)債要到十月底才結(jié)束發(fā)行，那么2021年專項(xiàng)債是否不再會有提前批？2021年的專項(xiàng)債額度是否會回歸理性？

如今我們又走進(jìn)了一個政策密集發(fā)布期，未來如何，讓我們拭目以待。

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原標(biāo)題： 專項(xiàng)債新政：提質(zhì)增效調(diào)用途，地方財(cái)政再吃緊